하도급대금 지급보증 면제, ‘통정허위표시’도 통할까? 직불합의 진정성! 원사업자, 수급사업자 소송 승소! 법원 판결의 ‘엄격 해석’이 중요한 이유

건설 현장을 비롯한 많은 산업 분야에서 하도급 거래는 필수적인 요소입니다. 하지만 원사업자의 부도나 자금난 등으로 인해 수급사업자가 하도급대금을 제때 받지 못하는 안타까운 경우가 발생하기도 합니다. 이러한 위험으로부터 수급사업자를 보호하기 위해 하도급거래 공정화에 관한 법률(이하 ‘하도급법’)은 원사업자에게 원칙적으로 하도급대금 지급보증 의무를 부과하고 있습니다.

그런데 만약 공사대금을 최종적으로 지불하는 발주자가 수급사업자에게 직접 대금을 지급하기로 원사업자, 수급사업자와 함께 3자간 합의(이른바 ‘직불합의’)를 했다면 어떻게 될까요? 이 경우에도 원사업자는 여전히 하도급대금 지급보증을 해야 할까요? 최근 이 쟁점에 대해 공정거래위원회(이하 ‘공정위’)의 처분과 법원의 판단이 엇갈린 사례가 있어 주목받고 있습니다. 과연 직불합의는 하도급대금 지급보증 의무의 완전한 면제 사유가 될 수 있을까요?

오늘은 이 복잡하고 중요한 하도급대금 지급보증 면제 요건에 관한 법원의 최신 판결 내용을 심층적으로 분석하고, 하도급 거래 당사자들이 반드시 알아야 할 법적 기준과 시사점을 중립적인 시각에서 자세히 살펴보겠습니다.

하도급대금 지급보증 의무: 왜 필요하고 무엇이 면제되나?

먼저 제도의 취지와 면제 요건을 이해하는 것이 중요합니다. 하도급법 제13조의2는 건설위탁의 경우 원사업자가 계약체결일로부터 30일 이내에 수급사업자에게 공사대금 지급을 보증하도록 규정하고 있습니다. 이는 원사업자의 재정 상태와 관계없이 수급사업자가 안정적으로 공사대금을 확보할 수 있도록 하기 위한 최소한의 안전장치입니다.

하지만 법은 모든 경우에 강제하는 것은 아닙니다. 하도급법 시행령 제8조 제1항은 몇 가지 예외적인 면제 사유를 규정하고 있는데, 그중 하나가 바로 제3호의 “법 제14조제1항제2호에 따라 발주자가 하도급대금을 직접 수급사업자에게 지급하여야 하는 경우”입니다. 여기서 법 제14조제1항제2호는 ‘발주자가 하도급대금을 직접 수급사업자에게 지급하기로 발주자·원사업자 및 수급사업자 간에 합의한 때’를 의미합니다. 즉, 3자간 직불합의가 있으면 면제될 수 있다는 것입니다.

왜 직불합의가 면제 사유가 될까요? 발주자로부터 직접 대금을 받을 수 있게 되면, 원사업자의 지급 능력과 무관하게 수급사업자의 대금 회수 가능성이 높아지므로, 굳이 원사업자에게 별도의 요구할 필요성이 줄어든다고 보기 때문입니다.

실제 사례: 하도급대금 지급보증 면제를 둘러싼 법적 다툼

이번에 살펴볼 사례는 아파트 신축공사와 관련된 하도급 거래였습니다. 원사업자인 A사와 B사는 여러 수급사업자들에게 건설 공사를 위탁하면서 일부 계약에 대해 하도급대금 지급보증을 이행하지 않았습니다. 이에 공정위는 하도급법 위반으로 판단하여 시정명령과 함께 원사업자 B사에 대해 과징금 납부명령을 내렸습니다.

원사업자들은 공정위 처분에 불복하여 소송을 제기했습니다. 이들의 핵심 주장은 “문제된 하도급 계약 대부분에 대해 발주자 C, 원사업자인 우리들, 그리고 해당 수급사업자 간에 하도급대금을 발주자 C가 직접 지급하기로 하는 유효한 ‘직불합의’가 존재했으므로, 우리는 하도급법 시행령에 따라 하도급대금 지급보증 의무를 면제받는다”는 것이었습니다.

이에 대해 공정위는 여러 이유를 들어 직불합의의 효력을 부정하거나, 설령 직불합의가 있었더라도 그것만으로는 하도급대금 지급보증 의무가 완전히 면제되지 않는다고 맞섰습니다. 이 첨예한 하도급대금 지급보증 관련 논쟁에 대해 법원은 어떤 판단을 내렸을까요?

법원의 판단: 하도급대금 지급보증 면제 요건의 명확한 기준 제시

법원은 원사업자들의 손을 들어주었습니다. 법원은 다음과 같은 이유로 3자간 직불합의가 유효하게 존재한다면, 다른 추가적인 요건 없이도 원사업자의 의무는 면제된다고 판단했습니다.

1. ‘직불합의’의 존재 자체가 면제 요건이다

법원은 하도급법 제13조의2 제1항과 그 위임에 따른 시행령 제8조 제1항 제3호의 문언을 엄격하게 해석했습니다. 해당 규정은 면제 요건으로 ‘발주자가 하도급대금을 직접 수급사업자에게 지급하기로 발주자·원사업자 및 수급사업자 간에 합의한 때’라고 명시하고 있을 뿐, 그 합의 외에 다른 요건(예: 발주자의 실제 지급 여부, 원사업자의 채무 소멸 여부)을 요구하고 있지 않다는 점을 분명히 했습니다.

즉, 유효한 3자간 직불합의가 ‘존재’하는 것 자체가 하도급법상 의무 면제의 충분조건이라는 것입니다. 공정위가 주장한 것처럼 발주자가 실제로 대금을 지급했는지, 또는 그로 인해 원사업자의 수급사업자에 대한 하도급대금 지급채무가 소멸했는지 여부는 ‘하도급대금 지급보증’ 의무 면제 여부를 판단하는 기준이 아니라고 선을 그었습니다. 이는 하도급법 제14조 제2항(직접 지급에 따른 채무 소멸)과 제13조의2 제1항(지급보증 의무 면제)은 서로 다른 법률효과를 규정한 별개의 조항이라는 점을 강조한 것입니다. 이 판단은 향후 유사한 하도급대금 지급보증 관련 분쟁에서 중요한 기준이 될 것입니다.

2. 직불합의서의 진정성 및 효력 인정

법원은 제출된 직불합의서 및 관련 위임장의 진정성을 인정했습니다. 공정위는 해당 직불합의가 실질적인 효력이 없거나 통정허위표시일 수 있다는 주장을 펼쳤으나, 법원은 이를 배척했습니다.

• 공정위는 당초 처분 시에는 직불합의의 부존재 또는 효력 상실을 이유로 들었을 뿐, 통정허위표시라는 주장은 소송 과정에서 새롭게 제기된 것으로 기본적 사실관계가 동일하다고 보기 어렵다고 지적했습니다. (행정처분의 처분 사유 추가/변경 제한 원칙)
• 설령 그렇지 않더라도, 직불합의서 및 위임장의 존재, 그리고 실제로 발주자가 원사업자들을 통해 수급사업자들에게 하도급대금을 지급한 정황 등을 종합할 때, 직불합의가 통정허위표시라거나 효력이 상실되었다고 볼 만한 증거가 없다고 판단했습니다.

이는 유효한 직불합의가 있다면 원사업자의 의무 면제를 인정해야 한다는 점을 다시 한번 확인시켜 줍니다.

3. 건설산업기본법 규정은 별개 문제

공정위는 직불합의서에 하도급법 규정 외에 건설산업기본법 제35조가 함께 기재되어 있다는 점을 들어, 이것이 하도급법상 순수한 직불합의가 아니거나, 건산법 규정에 따라 원사업자의 채무가 소멸해야만 보증 의무가 면제되는 것처럼 주장했습니다. 하지만 법원은 이 주장도 받아들이지 않았습니다.

• 건설산업기본법 제35조는 발주자의 직접 지급 및 그에 따른 채무 소멸 ‘범위’에 관한 규정일 뿐, 면제 여부와는 직접적인 관련이 없다고 보았습니다.
• 직불합의서에 두 법률 조항이 함께 기재되어 있다는 사정만으로, 하도급법 시행령에서 정한 면제 요건으로서의 직불합의가 아니라고 볼 수 없다고 판단했습니다.

4. 침익적 행정처분 근거 법규의 엄격 해석 원칙

법원은 원사업자에게 하도급대금 지급보증 의무를 부과하고, 이를 이행하지 않았을 때 시정명령이나 과징금을 부과하는 것은 국민의 권리를 제한하거나 의무를 부과하는 ‘침익적 행정처분’에 해당한다고 보았습니다. 이러한 처분의 근거가 되는 행정법규는 문언에 따라 엄격하게 해석·적용해야 하며, 처분 상대방에게 불리한 방향으로 확장 해석하거나 유추 해석하는 것은 허용되지 않는다는 법 원칙을 재확인했습니다.

따라서 하도급법 시행령이 명확히 ‘합의한 때’라고 규정한 이상, 법 문언에 없는 ‘실제 지급’이나 ‘채무 소멸’과 같은 추가적인 요건을 요구하여 면제를 부정하는 것은 허용될 수 없다고 결론지었습니다.

판결의 의미와 시사점: 하도급대금 지급보증 실무 변화 예고

이번 법원의 판결은 ‘3자간 직불합의’의 의미와 효력을 명확히 했다는 점에서 중요한 의미를 가집니다. 하도급 거래 당사자들은 이 판결을 통해 다음과 같은 점들을 유념해야 할 것입니다.

1. 원사업자 입장

• 명확하고 진정한 직불합의 확보가 핵심: 의무를 면제받기 위해서는 발주자, 본인, 그리고 수급사업자 3자 간의 명시적이고 진정한 의사 합치에 따른 ‘직불합의서’를 반드시 작성하고 보관해야 합니다. 형식적인 합의나 불분명한 약정은 추후 분쟁의 소지가 될 수 있습니다.
• 합의만으로 면제 가능성 확인: 유효한 직불합의가 있다면, 발주자의 실제 지급 여부와 관계없이 면제될 수 있음을 인지해야 합니다. 이는 보증 수수료 등 관련 비용 절감으로 이어질 수 있습니다.
• 통정허위표시 등 무효 주장 경계: 다만, 직불합의가 단순히 보증 의무를 회피하기 위한 가짜 합의(통정허위표시)로 판단될 경우 면제가 인정되지 않을 수 있으므로, 합의 과정의 투명성과 진정성이 중요합니다. 관리비 분쟁과 유사하게, 하도급대금 지급보증 분쟁에서도 계약의 진정성은 핵심입니다.

2. 수급사업자 입장

• 직불합의의 양면성 이해: 직불합의를 하면 발주자에게 직접 대금을 청구할 수 있는 권리가 생겨 대금 회수의 안정성이 높아지는 장점이 있습니다. 하지만 동시에 원사업자의 하도급대금 지급보증이라는 또 다른 안전장치는 사라지게 됨을 명확히 인지해야 합니다. 발주자의 지급 능력과 신용도를 신중히 고려하여 직불합의 여부를 결정해야 합니다.
• 합의 내용 꼼꼼히 확인: 직불합의서에 서명하기 전에 지급 조건, 시기, 방법 등을 명확히 확인하고, 불리한 조항은 없는지 면밀히 검토해야 합니다. 이는 향후 발생할 수 있는 하도급대금 지급보증 관련 문제는 물론, 대금 지급 지연 분쟁을 예방하는 데 중요합니다.

3. 발주자 입장

• 직불합의 시 책임 범위 명확화: 직불합의에 동의하면 수급사업자에게 직접 지급해야 할 의무가 발생할 수 있습니다. 지급 범위, 절차, 원사업자와의 정산 관계 등을 명확히 하여 불필요한 대금 지급 관련 분쟁에 휘말리지 않도록 주의해야 합니다.

4. 공정위 등 행정기관 입장

• 법규의 엄격한 해석 및 적용 필요: 하도급대금 지급보증 면제 요건 등 침익적 행정의 근거 법규를 해석하고 집행할 때, 법 문언의 통상적인 의미를 벗어나거나 상대방에게 불리하게 확장 해석하는 것을 지양하고, 보다 명확한 법적 기준에 따라 처분해야 할 것입니다. 이는 하도급대금 지급보증 제도의 예측 가능성을 높이는 데 기여할 것입니다.

결론: 명확한 합의와 법규 이해가 하도급대금 지급보증 분쟁 예방의 열쇠

이번 법원 판결은 하도급법상 의무 면제 요건인 ‘3자간 직불합의’의 효력 범위를 명확히 하여, 관련 법 해석에 대한 혼란을 줄이고 예측 가능성을 높였다는 점에서 큰 의미가 있습니다. 핵심은 법 문언 그대로 ‘유효한 직불합의의 존재’ 자체가 면제 요건이며, 발주자의 실제 지급이나 원사업자의 채무 소멸은 별개의 문제라는 것입니다.

하도급 거래는 신뢰를 바탕으로 이루어져야 하지만, 법적 의무와 권리 관계를 명확히 하는 것 또한 중요합니다. 특히 금전적 책임과 직결되는 문제는 더욱 그렇습니다. 모든 하도급 거래 당사자들은 관련 법규를 정확히 이해하고, 계약 체결 및 이행 과정에서 명확한 합의와 문서화를 통해 불필요한 분쟁을 사전에 예방하는 지혜가 필요합니다.