산업재해율 공표 오류? ‘하도급 참여제한’ 처분 취소!” ‘사실관계 확인 부족’, ‘하도급 업체’ 억울함 해소! ‘공정한 행정’과 ‘산업재해 예방’의 중요성
건설 현장에서 일하다가 다치거나 안타깝게 목숨을 잃는 사고, 즉 ‘산업재해’ 소식, 뉴스에서 종종 접하게 되죠? 이런 산업재해를 줄이기 위해 나라에서는 여러 가지 노력을 하고 있어요. 그중 하나가 바로, 산업재해가 많이 발생하거나 사망 사고 같은 큰 재해(중대재해)가 일어난 건설회사의 명단을 공개(산업재해율 공표)하고, 일정 기간 동안 공공 건설공사의 하도급(큰 공사를 맡은 회사가 작은 회사에게 일을 나눠주는 것)을 받지 못하도록 막는 ‘하도급 참여제한‘ 처분을 내리는 거예요.
“하도급 참여제한? 그럼 회사가 일감을 못 받게 되는 거네?”
“산업재해율 공표 명단에 오르면 무조건 하도급 참여제한을 받는 거야?”
“우리 회사는 억울하게 산업재해율 공표 명단에 올랐는데, 하도급 참여제한 처분을 취소할 방법은 없을까?”
오늘은 이렇게 ‘산업재해율 공표‘를 근거로 내려진 ‘하도급 참여제한‘ 처분이 부당하다며 건설회사가 소송을 낸 실제 사건(서울행정법원 2023구합86300) 이야기를 들려드릴게요. 법원이 왜 국토교통부(피고)가 내린 하도급 참여제한 처분을 취소하라고 판결했는지, 그 5가지 중요한 이유를 어린이나 어르신들도 쉽게 이해할 수 있도록 차근차근 설명해 드릴게요! 산업재해율 공표와 하도급 참여제한 제도의 의미와 문제점에 대해 함께 알아보아요!
사건 속으로: 중대재해 발생과 A 회사에 내려진 하도급 참여제한
오늘 이야기의 주인공은 철골 공사를 전문으로 하는 A 회사(원고)입니다. A 회사는 C 저온창고를 새로 짓는 큰 공사(이 사건 공사)에서 철골 부분을 맡아 하도급 공사를 하고 있었어요.
1. 안타까운 사고 발생: 공사 현장 근로자 사망
그런데 2020년 5월, 이 공사 현장에서 안타깝게도 근로자 한 분이 사망하는 중대재해가 발생하고 말았습니다. 산업재해, 특히 사망 사고는 절대 일어나서는 안 될 비극이죠.
2. 정부의 제재 예고: 산업재해율 공표와 하도급 참여제한 처분
이 사고 이후 약 1년 반이 지난 2021년 12월, 고용노동부는 매년 발표하는 ‘산업재해 발생건수 등 공표’ 명단에 A 회사를 포함시켰습니다. 공표 이유는 “A 회사가 중대재해가 발생한 사업장이고, 사고가 난 해(2020년)의 연간 산업재해율이 같은 규모, 같은 업종의 평균 산업재해율보다 높다”는 것이었습니다.
그리고 약 2년이 더 지난 2023년 11월, 이번에는 국토교통부(피고)가 바로 이 고용노동부의 산업재해율 공표 내용을 근거로 A 회사에 대해 “앞으로 1개월 동안 공공 건설공사의 하도급을 받을 수 없다!”는 ‘하도급 참여제한‘ 처분을 내렸습니다! A 회사 입장에서는 억울하고 답답한 상황이었죠. “사고 난 건 맞지만, 우리 회사 전체 산업재해율은 평균보다 높지 않다! 이건 잘못된 처분이다!”라며 결국 법원에 하도급 참여제한 처분을 취소해달라는 소송을 제기했습니다.
법원의 판단: 하도급 참여제한 취소! 산업재해율 공표, 뭐가 문제였나? (5가지 이유)
법원은 A 회사의 손을 들어주었습니다! 국토교통부가 내린 하도급 참여제한 처분을 취소하라고 판결한 것이죠. 법원이 왜 정부의 처분이 잘못되었다고 판단했는지, 그 5가지 중요한 이유를 살펴보겠습니다.
3. 이유 하나: 처분의 근거, 정말 믿을 만한가? (산업재해율 공표 자료의 신뢰성 문제)
법원은 국토교통부가 하도급 참여제한 처분의 유일한 근거로 삼은 고용노동부의 ‘산업재해율 공표‘ 자료 자체에 의문을 제기했습니다. ① 고용노동부 스스로도 이 자료를 국토교통부에 보내면서 “자료의 신뢰성과 정확성에 한계가 있으니 참고해서 활용하라”고 덧붙였다는 점, ② 실제로 공표된 자료에는 근로자 수보다 사고 난 사람(재해자) 수가 더 많아서 재해율이 100%를 넘는 비상식적인 경우도 있었다는 점 등을 지적했습니다. ③ 그럼에도 불구하고 국토교통부는 이 자료의 정확성에 대해 추가적인 확인이나 조사를 전혀 하지 않고, 심지어 A 회사에게 해명할 기회조차 제대로 주지 않은 채 바로 하도급 참여제한이라는 무거운 처분을 내렸다고 보았습니다. 즉, 처분의 근거가 된 자료부터 믿기 어려운데, 너무 성급하게 처분을 내렸다는 것입니다.
4. 이유 둘: 재해율 계산, 범위가 잘못됐다! (사업장 기준의 모호함)
더 큰 문제는 산업재해율 계산 방식에 있었습니다. 고용노동부가 공표한 A 회사의 재해율은, A 회사가 공사를 수행하는 여러 현장 중에서 오직 사고가 발생한 ‘이 사건 공사 현장’ 딱 한 곳의 근로자 수와 재해자 수만을 기준으로 계산된 것이었습니다. 법원은 이것이 잘못되었다고 판단했습니다.
왜냐하면, 관련 법 어디에도 ‘중대재해가 발생한 그 현장만’을 기준으로 산업재해율을 계산해야 한다는 명확한 규정이 없기 때문입니다. 오히려 회사 전체의 근로자 수와 재해자 수를 기준으로 재해율을 계산하는 것이 더 합리적일 수 있습니다. 실제로 이 사건 소송 중에 법원이 고용노동부에 다시 확인해보니, A 회사 전체의 2020년 산업재해율은 ‘0%’로 나왔습니다! 이는 처음 공표된 내용과 완전히 다른 결과죠. 법원은 이렇게 계산 범위가 불명확하고 상반된 자료가 존재하는 상황에서, 오직 사고 현장만을 기준으로 계산된 재해율을 근거로 하도급 참여제한 처분을 내린 것은 위법하다고 판단했습니다.
5. 이유 셋: ‘원청’ 책임? 하도급 업체인데… (사실관계 확인 부족)
법원은 또한, 고용노동부가 A 회사를 마치 공사 전체를 책임지는 ‘원청'(또는 공동도급인)인 것처럼 공표한 부분에도 의문을 제기했습니다. 실제 계약서를 보면 A 회사는 공사 전체가 아닌 ‘철골 공사’ 부분만 맡은 하도급 업체였고, 사고 역시 A 회사의 철골 공사가 끝난 뒤 다른 작업(지붕 패널 설치) 중에 발생했습니다. 비록 A 회사가 이 사고와 관련하여 벌금형을 받기는 했지만, 그것은 안전 조치 미흡에 대한 처벌일 뿐, A 회사가 원청 지위에서 산업재해율 책임을 져야 한다는 의미는 아니라고 보았습니다. 국토교통부가 이러한 사실관계를 제대로 확인하지 않고 하도급 참여제한 처분을 내린 것 역시 잘못이라고 지적했습니다.
판결 결과와 교훈: 하도급 참여제한과 산업재해율 공표, 신중해야!
결국 법원은 국토교통부가 A 회사에 내린 하도급 참여제한 처분의 근거가 된 산업재해율 산정에 중대한 오류가 있다고 판단하여, 해당 처분을 취소하라고 판결했습니다. A 회사는 억울한 제재에서 벗어날 수 있게 된 것입니다.
오늘 하도급 참여제한과 산업재해율 공표에 대한 법원 판결 이야기를 통해 우리는 다음과 같은 중요한 점들을 배울 수 있습니다.
- 행정처분은 명확한 근거로!: 정부가 국민이나 기업에게 불이익을 주는 처분(하도급 참여제한 등)을 할 때는 반드시 법령에 따른 명확하고 신뢰할 수 있는 근거 자료에 기반해야 합니다.
- 통계의 함정 조심!: 산업재해율 공표와 같은 통계 자료는 그 자체로 중요한 의미를 갖지만, 통계를 어떻게 산출하고 해석하느냐에 따라 전혀 다른 결과가 나올 수 있습니다. 통계의 기준과 범위를 명확히 하고 신중하게 적용해야 합니다.
- 사실관계 확인은 필수!: 처분을 내리기 전에 해당 기업이나 개인의 구체적인 상황과 사실관계를 정확하게 확인하는 절차가 반드시 필요합니다. 섣부른 판단은 억울한 피해자를 만들 수 있습니다.
- 의견 제출 기회 보장!: 처분을 받는 당사자에게는 자신의 입장을 설명하고 반박할 수 있는 충분한 기회가 보장되어야 합니다. 이는 행정 절차의 기본적인 원칙입니다.
- 산업재해 예방이 최우선!: 물론 가장 중요한 것은 하도급 참여제한 같은 사후 제재보다, 사전에 철저한 안전 관리와 교육을 통해 산업재해 자체를 예방하는 것입니다. 모든 근로자가 안전하게 일할 수 있는 환경을 만드는 것이 우리 모두의 목표가 되어야 합니다.
산업재해율 공표와 하도급 참여제한 제도는 산업 현장의 안전을 강화하기 위한 좋은 취지를 가지고 있지만, 그 운영 과정에서 억울한 피해자가 발생하지 않도록 더욱 신중하고 공정한 접근이 필요해 보입니다. 오늘 이야기가 안전한 일터 만들기와 공정한 행정 집행에 대해 함께 고민하는 계기가 되었기를 바랍니다!
[참고] 이 글은 서울행정법원 2023구합86300 판결 이야기를 아주 쉽게 바꾸어 쓴 것입니다.
